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湖州市深化土地要素市場化配置十條

發布日期:2018-05-28 16:39:35 閱讀次數:

湖政發〔2014〕18號

  

為深入貫徹《浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》(浙政發〔2014〕6號)及《中共湖州市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》(湖委發〔2014〕1號)等文件精神,落實資源節約優先戰略,發揮市場在土地要素配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,推動我市經濟轉型升級,就深化土地要素市場化配置提出如下意見:

一、強化規劃計劃管控。以土地利用總體規劃統籌各區域、各業發展用地,強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。將規劃空間資源和新增建設用地指標安排向土地集約利用水平高的地區傾斜。建立存量土地盤活、消化批而未供土地、土地產出效益等節約集約用地指標與規劃空間和新增用地指標分配掛鉤制度,分配測算中節約集約用地指標權重不低于40%。提高新增建設用地指標市本級統籌力度,市本級統籌比例不低于年度計劃指標總量的40%。推進產業優化集聚,由市發改、經信、外經貿等部門制定我市優先發展產業目錄,除列入國家《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》或我市《產業發展導向目錄》中鼓勵類的項目可使用新增建設用地指標外,其余產業用地主要通過盤活存量等途徑解決。

二、實行重大項目分期限額供地。對固定資產投資6億元以上的重大產業項目且擬用地面積超過200畝的,實行一次規劃、分期供地,首期供地規模原則上不超過100畝,經市發改或經信部門認定因工藝特殊等確實難以分期實施的除外;其余產業項目用地供地面積原則上不超過100畝。實行分期建設的重大產業項目,可通過競單位地價的方式確定土地競得人,待首期用地按期通過竣工驗收或達到約定產出的,再分期供地,分期簽訂出讓合同,分期支付地價款(但不得低于支付時所在地土地等別對應工業用地出讓最低價標準的70%)。

三、推行工業用地彈性年期出讓。根據產業、行業和用地單位經營等情況,區別確定30年、40年、50年不等的工業用地彈性出讓年限。屬國家、省、市戰略性新興產業或市“大好高”項目的工業用地出讓年限上限為50年,列入國家、省《限制用地目錄》以及雖未列入但屬市聯審范圍的工業用地出讓年限上限為30年,其他工業用地出讓年限上限為40年。出讓期限屆滿,用地單位若達到出讓時承諾和屆時規定的投入產出、稅收等經濟指標的,且仍然正常生產并保持增長勢頭的,可申請以協議方式續期。

四、完善項目用地差別化地價政策。除政府全額投資外的交通、能源、水利等基礎設施、社會事業等用地一律實行有償使用,上述用地按照成本逼近法等評估定價;各類經營性用地應當遵循市場配置土地資源的原則,按照土地市場評估確定為出讓起始價;工業用地實行差別地價供地,對經市戰略性新興領導小組辦公室認定的固定資產投資億元以上戰略性新興產業項目和市工業大好高項目引進推進工作領導小組辦公室認定的大好高項目,可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓最低價標準確定為出讓起始價,其余工業用地按評估地價上浮不低于20%確定為出讓起始價。對其中確屬重大項目的實行“一事一議”,可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓最低價標準的70%確定為出讓起始價。實行差別地價供地的工業項目用地,按受讓時評估地價與受讓地價的差額補足地價款后方可轉讓。

五、嚴格出讓土地履約保證金制度。全面實行土地出讓合同履約保證金制度,在土地出讓公告和合同中應明確合同履約保證金繳納金額。在土地成交后,受讓人須按約定繳納建設項目履約保證金后,方可簽訂土地出讓合同和產業用地投資協議。工業、倉儲、研發等用地出讓合同履約保證金按不低于土地成交總價的10%收取,最高不超過500萬元;其他用地按不低于成交總價的5%收取,最高不超過1000萬元,履約保證金納入市、縣財政專戶管理。按期開工的返還50%保證金,按期通過竣工驗收的返還剩余保證金。對于違反出讓合同及產業投資協議有關開竣工約定的,須收取違約金,履約保證金可抵作違約金。

六、健全“畝產效益”評價應用體系。在現有工業制造業企業畝產效益評價工作基礎上,市發改委要牽頭開展服務業企業畝產效益評價工作,區分行業實行分類排序,擴大工業制造業和服務業企業畝產效益評價結果適用范圍,在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上進一步明確落實具體的差別化措施,強化關聯性政策驅動,從而推動企業加快發展、轉型發展,提高經濟發展質量和效益。

七、建立項目用地準入“負面清單”。推動土地市場信用體系建設,建立項目用地準入“負面清單”制度。將存在土地成交后不簽訂成交確認書、未按期繳納出讓金(含違約金)、未按期開竣工、未按期投產、土地閑置等行為的用地單位納入“負面清單”。建立“負面清單”部門共享機制,凡列入“負面清單”的用地單位,在上述行為整改到位前,市公共資源交易中心不予受理土地競買報名,項目投資主管部門不予審批和核準新項目,金融機構不予提供任何形式新增貸款支持,房管、國土部門不予受理房屋、土地抵押登記。

八、深化低效用地市場退出機制。綜合運用經濟、行政、法律等手段,建立健全低效用地市場退出機制。對企業因自身原因未按期開竣工的閑置及低效用地,應加強跟蹤監管,嚴格違約責任追究。對企業已竣工未實際投產的低效用地,基層政府應督促用地單位加快設備投入、限期投產。在規劃許可前提下,允許低效用地單位對占有的空閑土地進行分割轉讓。對符合轉讓條件的低效用地,可給予承受人該宗地上繳稅收的地方留成部分前3年100%、后2年50%的政策扶持。

九、加強部門協調配合。市政府建立深化土地要素市場化配置領導小組,市政府分管副市長任組長,分管副秘書長和市國土資源局局長任副組長,市發改、經信、財政(地稅)、外經貿、建設、國土、環保、市場監督、公共資源交易、人行、電力、水務等部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,設在市國土資源局,辦公室成員由領導小組成員單位職能處室負責人組成,負責組織協調及其他日常工作。市發改部門負責牽頭制定我市優先發展產業目錄,市發改、經信部門負責制定完善工業制造業和服務業企業“畝產效益”評價辦法及評價結果適用政策,各領導小組成員單位要加強溝通協調,研究制定相關配套政策,共同做好土地要素市場化配置政策落實。

十、加大工作考核獎懲力度。縣區政府要建立低效用地收儲專項資金,鼓勵各地加大對低效用地的盤活利用。對鄉鎮政府收回低效工業用地按原用途重新進行出讓的,縣區政府可給予鄉鎮政府再次出讓后增值凈收益不低于40%或每畝不少于1萬元的獎勵。各縣區要嚴格落實土地要素市場化配置相關政策,市深化土地要素市場化配置領導小組將在每年年底對縣區政策執行情況進行檢查,對執行政策不到位的地區進行通報,并督促整改到位。將各地土地要素市場化配置落實情況納入年度縣區綜合考核,考核結果與新增建設用地計劃指標分配等要素配置掛鉤。


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